2026年大规模设备更新政策：制造企业支持与申报

制造企业开展设备更新，可以重点核对三类支持：超长期特别国债支持的设备更新项目、设备更新贷款财政贴息，以及制造业技术改造试点和地方专项。它们分别围绕项目投资、贷款利息和特定改造任务安排资金，适用对象、计算依据与办理流程不同，不能把某一项补助比例套到整个工厂的采购预算上。

政策状态截至2026年10月23日。国家发展改革委已于7月3日公告，2026年2000亿元超长期特别国债设备更新资金分三批下达完毕；设备更新贷款财政贴息政策则明确实施至2026年12月31日。前者是国家资金安排进度，后者是政策实施期限，都不直接等于某地企业当前可以提交申请的窗口。已入选项目、正在贷款的改造项目和新储备项目，需要分别安排下一步。

制造企业可以申请哪些设备更新支持？

支持渠道	支持的对象与费用	企业需要判断什么
超长期特别国债设备更新项目支持	进入支持范围并通过审核的设备更新项目，按核定建设内容和投资安排资金	行业、旧设备、新设备及项目阶段是否符合对应领域要求，是否进入项目支持计划
设备更新贷款财政贴息	符合政策的设备更新项目相关固定资产贷款，降低企业承担的利息	项目是否通过审核、贷款是否符合条件、由哪家经办银行办理
制造业新型技改城市试点、地方技改专项	当地确定的技术改造项目；可能采用投资补助、贷款贴息、担保费补贴等方式	项目所在地、重点行业、改造内容与支出是否落入当地实施方案或当批指南

同一工厂可能同时具有几条政策线索，但“存在多个渠道”与“同一项目可以重复领取”是两个问题。企业应先把资金用途对应到设备采购、项目建设或贷款利息，再核对是否允许组合使用。家电、乘用车等面向个人消费者的以旧换新补贴，也不能直接用于计算工厂生产设备的补助。

国债设备更新项目主要审核哪些条件？

国债项目支持围绕具体更新任务组织。国家发展改革委、财政部的2026年“两新”政策通知（发改环资〔2025〕1745号）继续将工业、电子信息、节能降碳环保等纳入设备更新支持范围，并要求进一步降低申报项目投资额门槛、扩大对中小企业的覆盖。这意味着中小企业可以按相应领域条件核对项目，但不意味着所有设备采购都自动纳入支持。

制造企业需要说明更新发生在哪里、原有设备有什么问题、拟购设备怎样改善工艺，以及两者与本次建设内容的关系。例如，既有加工车间淘汰老旧低效设备，与新建一座工厂从零配置整套设备，是不同的项目情形；即使采购的是同型号机床，也不能据此认定政策适用性相同。申报时应按项目实际性质归类，不能仅把项目名称改成“设备更新”。

2026年通知特别要求，分领域细化淘汰设备的最低使用年限、技术指标等，并将设备折旧和最低使用年限等作为申报的硬性条件。因此，技术部门整理更新清单时，应同时保留旧设备的购置、投用和资产记录，说明淘汰原因及处置方式。仅有新设备报价，无法完整证明“为什么更新、更新什么”。

项目投资额、允许的建设阶段、设备技术要求及支持额度，需要对应到所申报领域的当批规则。国家总通知没有给所有制造企业规定一个通用的设备补贴比例；某地、某行业、某一批次的最低投资额，也不宜作为全国门槛。企业的预算应分别列出项目总投资、设备投资、拟申报的合规支出和自有资金，避免把厂房、土地、软件、设备等费用不加区分地合计后乘一个“补贴率”。

2026年设备更新贷款贴息如何计算和办理？

1.5个百分点补的是合规贷款的利息

财政部等四部门的财金〔2026〕2号通知明确，对经营主体设备更新项目相关固定资产贷款本金贴息1.5个百分点，自相关固定资产贷款发放之日起计算，贴息期限不超过2年。企业仍要偿还贷款本金，并承担贴息后剩余的利息及合同约定的其他费用。

“1.5个百分点”不是设备采购价的1.5%，也不是已付利息金额的1.5%。为说明计算口径，假设一笔1000万元贷款全部符合贴息条件，全年计息本金保持不变，且该年度完整处于合规贴息期内，按1.5个百分点计算的全年贴息为15万元。如果贷款分批发放、提前还本或只有部分贷款符合条件，就需要按实际合规本金和计息期间核算，不能直接把授信额度乘两年。

取消再贷款前置条件，仍然需要项目审核和银行审贷

2026年政策的一项关键调整是，财政贴息不再以贷款获得再贷款支持为前提。“再贷款”是人民银行向金融机构提供资金支持的政策工具，与企业向银行借款不是同一层关系；企业贷款利率也不能直接等同于再贷款利率。

这一调整没有取消设备更新项目审核，也没有取消银行对借款人偿债能力、贷款用途和资金流向的审查。企业可同时向所在地工业和信息化、发展改革等相关部门核对项目归口，并向通知列明的经办银行了解授信和贴息办理。2026年通知列明26家经办银行，具体名单可直接查原文。普通流动资金贷款、未被确认符合项目条件的采购贷款，不能仅凭“用于买设备”就默认享受贴息。

经办银行在向企业收息时，代财政支付贴息资金，并通过短信、应用消息等方式告知。企业应核对贷款合同、借据、放款日期、实际还本记录、结息单及贴息通知，确认享受了哪些期间和金额。企业配合提交项目及贷款证明材料；银行向财政申请、汇总和结算贴息，不能把银行的财政资金申报流程误认为企业另有一个全国统一的补贴申报入口。

政策自2026年1月1日起施行，实施至2026年12月31日，后续是否延长需看新文件。对2025年及以前发放的贷款，应核对原发放年度的政策和已办理记录；不能因为2026年出了新通知，就重新起算两年贴息期。文件中的银行预拨、结算和清算期限，也不等于企业的申报截止日。

制造业技改试点和地方专项还能提供什么？

制造业新型技术改造城市试点，重点推动数字化智能化改造、产业链协同改造及产业集群改造。按照财建〔2024〕16号确定的机制，中央财政奖补先面向入选城市，再由城市按实施方案支持企业项目，支持方式可包括投资补助、贷款贴息和担保费补贴。财政部2026年10月发布的财政政策执行情况报告确认，当年继续开展了第三批试点。

因此，位于试点城市并不等于企业自动获得补助。企业还要进入当地明确的重点行业和项目范围，按当地方案提交改造内容、投资和绩效材料。城市获得的资金总额不能当成单个企业可申领的金额；数字化系统、生产装备和绿色工艺能否一并计入，也由具体项目的支持范围决定。

地方技改专项还可能单独支持设备更新。以广州市工业和信息化局2026年8月发布的技改扶持政策问答为例，当地列有设备奖励、保险增信补贴和融资租赁补贴等方式。设备奖励使用“新设备购置额、不含税”的口径，而不是直接按整个项目总投资计算；企业及项目所在地、工业投资统计、建设期和支出凭证也有相应要求。符合何种方式和额度，仍需对应当年申报通知。

这个例子说明，工厂计划自购设备、采用融资租赁，或依靠贷款完成改造，可能分别对应不同支持方式。财务人员应在合同签订和采购付款前弄清费用认定口径。若所申渠道只补符合要求的新设备购置额，就不能把不在范围内的费用混入计算；也不能把广州的规则移用于其他地区。

企业从项目准备到资金落地，要经过哪些环节？

先用项目事实确定申报渠道

可以由技术、财务和项目负责人共同整理一份项目说明：企业及项目所在地、所属行业、旧设备状态、拟更新内容、总投资与设备投资、开竣工安排、已完成投资、融资需求、已获或已申请的财政资金。技术人员负责说明改造必要性与技术变化，财务人员对应资产和付款资料，项目负责人确认手续与进度。这样才能判断项目更接近哪条政策，而不是先找一个补助比例再拼材料。

申请国债设备更新项目，先查所在地发展改革部门和工业主管部门发布的相应领域征集通知，按指定归口、系统或材料方式报送；申请设备更新贷款贴息，将项目归口审核与经办银行授信对接并行推进；申请技改试点或地方专项，则查当地工业主管部门的实施方案、资金管理办法及当批申报通知。项目备案、项目储备入库、资金申请和获得支持计划，属于不同环节，完成前一个不等于后一个已获批。

材料要能把设备、项目和资金相互对应

以下材料按用途准备，再与所申渠道的正式清单逐项对应。尚未采购的储备项目以方案和投资测算为主；已实施或申请兑付的项目则需要实际合同、票据、支付和验收证据，不能用预计投资替代已完成投资。

材料用途	需要形成的证据
证明企业与项目身份	营业执照、项目核准或备案信息；按项目性质需要办理的环评、节能审查、安全等手续，及对应批次要求的信用、财务材料
证明更新内容与必要性	旧设备台账、购置及投用信息、折旧和技术状态；新旧设备对应表、改造方案、拟达到的技术或节能指标及测算依据
证明投资真实性	设备明细、采购合同、发票、支付凭证；已到厂设备的照片、铭牌及验收记录，说明设备实际用于哪个项目和车间
证明融资与贴息依据	贷款合同、借据、放款及用途记录、还本付息材料；采用其他融资方式时，提供相应合同和费用凭证
说明资金支持与实施结果	已经申请或获得的财政资金情况、项目进度、资金使用记录，以及对应支持计划要求的绩效和验收材料

材料对应的意义在于让审核人员确认，同一台设备确实属于该企业、用于该项目、发生了符合口径的支出。例如，广州的官方问答明确要求设备名称、存放地点、合同、发票、付款和转固信息尽量一一对应。如果合同写一套产线、发票分列多台设备，就应提供对应说明；项目名称或建设内容变更后，也要保留依法办理的变更记录，避免备案、采购和申报内容相互矛盾。

获批后仍需按建设进度和资金规则执行

国债项目的申报、审核、资金计划下达、项目实施和资金支付是连续管理过程。国家2026年通知要求加强各环节监管并规范设备淘汰、报废及资产管理。企业在收到支持计划后，应核对批准的项目内容、金额、实施期和监管要求，再按规定申请拨款、报告进度和提交相应证明；不能把“已列入计划”直接记作已经收到现金。

贷款贴息主要通过银行收息环节体现；地方技改资金则可能设置投资核定、完工评价、验收或事后奖励等条件。企业应从对应文件中找出实际支付的触发条件，并据此安排采购付款和现金流。项目调整、投资变化或旧设备处置变化，需要按适用规则履行变更与报告手续，而不是等到验收时才补充说明。

2026年10月，新项目和已入选项目分别怎么推进？

国家发展改革委的7月3日资金下达公告意味着，不能再把“2026年国债设备更新项目正在全国统一开放申报”作为当前判断。但国家下达完毕，不等于所有企业已经收到款项，也不等于设备更新贷款和地方技改渠道同时结束。

• 已获得国债支持的项目：围绕既有支持计划推进建设，核对地方拨款安排、资金使用、设备处置及验收要求，重点解决“计划如何落地”。
• 有真实更新任务并需要贷款的项目：尽快核实项目审核状态、经办银行办理进度和当地当前受理安排。中央贴息实施到年底，不代表可以把授信、放款和全部材料准备都推迟到最后一天。
• 尚未进入支持计划的新项目：按当前有效征集通知判断是否存在储备或其他受理安排；没有开放窗口时，先完成技术方案、手续和融资测算，为后续正式批次准备材料，不把尚未公布的下一年度比例或额度计入必得收益。

窗口核对至少要看清四个日期：企业提交截止日、地方审核上报截止日、项目允许的建设或支出期间、资金政策实施期限。它们可能分别出现在申报通知、附件指南和上位政策中，不能只看文件标题中的“2026年”。

设备更新补助与贷款贴息能否叠加？

需要按具体资金来源和支持对象判断。财金〔2026〕2号明确要求避免贷款重复享受中央财政贴息，企业不能把同一笔贷款、同一段利息重复用于不同中央贴息政策。制造业新型技术改造城市试点也有防止重复安排中央财政资金的要求，不能通过换一个项目名称重复申请。

国债项目投资支持与贷款贴息的费用对象不同，但这一差别本身并不是允许叠加的依据。要同时核对两项政策中的重复支持条款、项目批复和当地办理口径，申报时如实披露既有支持。地方补助是否允许与中央资金组合，也要看具体规定，不能直接把几个宣传页上的比例相加。

作为情形说明，假设一家零部件工厂准备更新机床、增加在线检测，并改造配套空压系统。企业可先把三个部分纳入同一真实改造方案，说明设备、用途和投资，再分别判断是否符合国债领域要求、贷款贴息条件或地方技改范围。若同一批设备支出已获支持，需要先核对重复支持规则；若还需贷款，贷款及利息则单独列明，供主管部门和银行判断。这样既能避免遗漏适用渠道，也能避免把尚未确定的补助当成采购资金来源。

参考资料

• 国家发展改革委、财政部：《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，发改环资〔2025〕1745号，2025年12月29日。
• 财政部、国家发展改革委、中国人民银行、金融监管总局：《关于优化实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》，财金〔2026〕2号，2026年1月19日。
• 国家发展改革委：《今年2000亿元超长期特别国债支持“两新”设备更新资金已全部下达》，2026年7月3日。
• 财政部、工业和信息化部：《关于开展制造业新型技术改造城市试点工作的通知》，财建〔2024〕16号，2024年3月21日；工业和信息化部办公厅、财政部办公厅：《关于开展第二批制造业新型技术改造城市试点工作的通知》，2025年3月25日。
• 财政部：《2026年上半年中国财政政策执行情况报告》，2026年10月9日。
• 广州市工业和信息化局：《广州市工业企业技术改造扶持政策常见问题解答（2026年8月）》，2026年8月6日。